L’administration Biden n’a pas respecté son engagement de refondre les relations entre les États-Unis et l’Afrique sur la base d’un partenariat égalitaire. Elle n’a pas reconnu le rôle croissant de l’Afrique dans les affaires internationales. Bilan de la politique africaine de Joe Biden à deux mois de la fin constitutionnelle de son mandat.
Au cours de sa première année de mandat, le président américain Joe Biden s’est engagé à repenser les relations entre les États-Unis et l’Afrique sur la base d’une doctrine de partenariat égalitaire. Il a envoyé son secrétaire d’État, Antony Blinken, au Kenya, en Côte d’Ivoire et au Nigéria. Cette visite a permis de définir les perspectives politiques de l’administration à l’égard de l’Afrique. Elle a jeté les bases de l’engagement politique officiel des États-Unis envers l’Afrique que Blinken a lancé l’année suivante en Afrique du Sud.
Depuis lors, des engagements de haut niveau ont eu lieu entre les États-Unis et les pays africains pour approfondir les liens. Ils ont notamment inclus des visites de hauts membres du cabinet de l’administration : la vice-présidente Kamala Harris, le secrétaire à la Défense Lloyd Austin et la secrétaire au Trésor Janet Yellen. La première dame Jill Biden est également venue. Biden a organisé un sommet des dirigeants États-Unis-Afrique très fréquenté à Washington DC en décembre 2022. Le président kenyan William Ruto a effectué une visite d’État à la Maison Blanche en mai.
Pourtant, notre point de vue, fondé sur des années d’études et d’écrits sur les relations entre les États-Unis et l’Afrique, est que l’administration Biden n’a pas respecté son engagement de refondre les relations entre les États-Unis et l’Afrique sur la base d’un partenariat égalitaire. Elle n’a pas reconnu le rôle croissant de l’Afrique dans les affaires internationales.
Nous affirmons qu’il y a eu un décalage entre la rhétorique et la pratique d’un partenariat égalitaire. Par exemple, les dirigeants africains ou l’Union africaine n’ont pas été consultés sur l’ordre du jour du sommet des dirigeants États-Unis-Afrique de 2022. Ce fut également le cas pour la stratégie africaine des États-Unis. Cela reflète la relation paternaliste traditionnelle des États-Unis avec l’Afrique.
Biden doit se rendre en Angola en décembre, sa seule visite en Afrique en tant que président. Un message beaucoup plus encourageant de partenariat égalitaire aurait été délivré si le sommet des dirigeants américano-africains, par exemple, s’était tenu au siège de l’Union africaine en Éthiopie. Biden aurait alors pu dialoguer avec les dirigeants africains du continent au début de son mandat.
Un agenda complet d’engagements
Il existe un certain nombre d’indicateurs positifs de l’engagement de Biden à renouer les relations avec l’Afrique. Août 2022 : La première étape tangible a été la stratégie américaine à l’égard de l’Afrique subsaharienne. Cela a représenté un changement d’accent, passant de la politique des grandes puissances (vis-à-vis de la Chine et de la Russie en Afrique) et de la diplomatie America First de Trump, à une politique de respect mutuel et de partenariat (du moins sur le papier) sous Biden. Les priorités comprenaient la promotion de sociétés ouvertes, la production de dividendes démocratiques et sécuritaires, la promotion de la reprise post-pandémie et des opportunités économiques, et le soutien de l’agenda climatique.
Décembre 2022 : Le sommet des dirigeants américano-africains à Washington DC a réuni 49 dirigeants africains, trois mois après la publication de la stratégie africaine. L’accent a été mis sur :
le renforcement des liens avec les partenaires africains sur la base de principes de respect mutuel et d’intérêts et de valeurs partagés.
Biden a promis 55 milliards de dollars d’investissements jusqu’en 2025 pour faire avancer des objectifs alignés sur les priorités communes. Les États-Unis auraient alloué 80 % de ces fonds. Washington a profité du sommet pour annoncer officiellement son soutien à l’adhésion de l’Union africaine au G20. Cela s’est concrétisé lorsque l’UA a officiellement rejoint le G20 en tant que membre permanent en 2023.
Mai 2024 : La visite d’État du président kenyan William Ruto est la première d’un dirigeant africain depuis plus de 15 ans.
Septembre 2024 : L’ambassadrice des États-Unis auprès des Nations Unies Linda Thomas-Greenfield annonce le soutien des États-Unis à l’obtention par l’Afrique de deux sièges permanents au Conseil de sécurité de l’ONU (toutefois sans droit de véto, ndlr). Enfin, la visite de Biden en Angola, prévue pour la première semaine de décembre, serait la première d’un président américain depuis 2015.
Ce qui a mal tourné
Il est possible de constater de graves défauts dans l’approche américaine envers l’Afrique, par rapport à l’attente d’un partenariat égalitaire. Tout d’abord, les États-Unis ont tenté de saper l’action africaine en essayant de faire pression sur les pays africains pour qu’ils condamnent l’invasion de l’Ukraine par la Russie. De nombreux pays africains ont choisi le non-alignement.
Novembre 2023 : Biden a accueilli le président angolais João Lourenço à la Maison Blanche lors d’une visite officielle. Ils ont discuté de la coopération dans les domaines de l’économie, de la sécurité, de l’énergie, des transports, des télécommunications, de l’agriculture et de l’espace.
Deuxièmement, la volonté des États-Unis de proposer deux sièges à l’Afrique au Conseil de sécurité semble louable à première vue. Mais l’absence de droit de veto perpétue les déséquilibres de pouvoir entre l’Afrique et les membres permanents actuels du Conseil de sécurité : les États-Unis, la France, le Royaume-Uni, la Russie et la Chine. La question est de savoir dans quelle mesure le partenariat sera équitable si l’Afrique est un membre subalterne du Conseil de sécurité.
Troisièmement, il y a eu un manque de définition conjointe de l’ordre du jour. Les pays africains n’ont pas participé à la stratégie américano-africaine ni au Sommet des dirigeants américano-africains.
L’absence de consultation des dirigeants, des institutions et de la société civile africains sur les priorités du continent reflète la même vieille pratique consistant à imposer des priorités aux États africains. Cela ressemble à une continuation de la façon habituelle de faire passer les intérêts nationaux américains pour des intérêts africains.
Quatrièmement, la mise en œuvre de ce qui est énoncé dans la stratégie américaine à l’égard de l’Afrique subsaharienne a rencontré des difficultés. Parmi celles-ci, on peut citer l’affectation inadéquate des ressources.
Cinquièmement, l’administration Biden a utilisé l’Africa Growth and Opportunity Act (Agoa) comme levier diplomatique sur les pays africains. Par exemple, en octobre 2023, elle a annoncé le retrait de l’Ouganda, du Niger, du Gabon et de la République centrafricaine de la liste des bénéficiaires. Auparavant, l’administration avait retiré l’Éthiopie, la Guinée, le Mali et le Burkina Faso. Ces pays avaient été retirés de l’Agoa pour ne pas avoir respecté les exigences politiques et en matière de droits de l’homme des États-Unis.
Entre février et mars 2024, le Congrès américain a également examiné le projet de loi sur les relations bilatérales entre les États-Unis et l’Afrique du Sud, qui risque d’exclure l’Afrique du Sud de l’Agoa en raison de la position de Pretoria sur le conflit israélo-palestinien.
Enfin, le fait que Biden ne se rende en Afrique que dans les derniers jours de sa présidence suggère que l’Afrique n’est pas une priorité. Le fait qu’un seul chef d’État africain ait eu droit à une visite d’État à Washington renforce cette réflexion. Si les États-Unis veulent vraiment établir un partenariat égalitaire, ils ne doivent pas regarder l’Afrique comme une considération secondaire. Ils doivent toujours consulter les États africains lors de l’élaboration des politiques qui les concernent, eux et le continent.
Teria News avec The Conversation
