Ses alliés au Congrès ont présenté un projet de loi pour « autoriser le président à chercher à entamer des négociations avec le Royaume du Danemark pour garantir l’acquisition du Groenland par les États-Unis ». En amont de son investiture, ce lundi 20 janvier, Donald Trump promet un nouvel ordre mondial dans les 100 premiers jours de son second mandat. Il a déjà mis le pied à l’étrier.
Le retour de Donald Trump à la Maison Blanche le 20 janvier 2025 est largement perçu comme le début d’une période de bouleversements importants pour la politique étrangère américaine et d’un changement dans la manière dont la diplomatie est menée. Son style semble déjà avoir porté ses fruits en contribuant à l’élaboration d’un accord de paix, bien que fragile, à Gaza. L’accord a été négocié par Joe Biden et son équipe, en coordination avec la nouvelle administration de Trump. Mais les analystes suggèrent que les commentaires virulents de Trump le 7 janvier, selon lesquels « l’enfer se déchaînerait » si les otages n’étaient pas rapidement libérés, étaient en fait une menace dirigée contre Benjamin Netanyahou afin d’obtenir des résultats rapides. Et cela a forcé le gouvernement israélien à s’engager à conclure un accord.
Trump a utilisé ce style abrasif lors de son premier mandat. Et ses récentes menaces d’acheter le Groenland, d’annexer le Canada et de reprendre le contrôle du canal de Panama laissent penser que cela se reproduira. Cela n’est peut-être pas de bon augure, en particulier pour les alliés traditionnels des États-Unis. De plus, Elon Musk, l’un des proches de Trump, se vante ouvertement de ses tentatives de renverser les gouvernements au Royaume-Uni et en Allemagne dans un effort apparent pour consolider une alliance mondiale de dirigeants populistes.
Ajoutez à cela un accord promis avec la Russie pour mettre fin à la guerre en Ukraine, une reprise de la campagne de pression maximale contre l’Iran et un redoublement de la confrontation avec la Chine, et vous avez tous les ingrédients d’une refonte fondamentale de la politique étrangère américaine.
Trois aspects particuliers ressortent et donnent une première indication de ce à quoi pourrait ressembler la doctrine de Trump en matière de politique étrangère. Le premier est l’accent mis sur l’hémisphère occidental. Trump semble ici se concentrer à la fois sur l’affirmation de la domination américaine dans les affaires des Amériques et sur l’élimination de toute vulnérabilité stratégique perçue. Si le Groenland, le Canada et le canal de Panama ont fait la une des journaux, il y a aussi des implications pour les relations des États-Unis avec Cuba, le Nicaragua et le Venezuela, le choix de Trump pour le poste de secrétaire d’État, Marco Rubio, étant connu pour son approche agressive.
Trump peut à tort vanter le rôle de la Chine dans le canal de Panama, mais Pékin a incontestablement accru son empreinte (essentiellement économique) en Amérique latine. Un port en eau profonde financé par la Chine au Pérou a suscité des inquiétudes pour la sécurité des États-Unis. Les investissements chinois au Mexique ont créé une importante porte dérobée vers le marché américain et ont contribué au fait que le Mexique est désormais le plus grand partenaire commercial des États-Unis. En 2024, les exportations mexicaines de marchandises vers les États-Unis se sont élevées à un peu moins de 467 milliards de dollars, contre 401 milliards de dollars pour la Chine.
Trump va probablement intensifier la pression dans l’hémisphère occidental en utilisant un mélange de menaces, de droits de douane et de pression politique. Preuve précoce du sérieux avec lequel la nouvelle administration prend le problème, ses alliés au Congrès ont déjà présenté un projet de loi à la Chambre des représentants pour « autoriser le président à chercher à entamer des négociations avec le Royaume du Danemark pour garantir l’acquisition du Groenland par les États-Unis ».
Le deuxième élément de la nouvelle doctrine de politique étrangère de Trump est la réduction de l’implication américaine dans les régions que l’administration considère comme secondaires. Les deux principales zones dans ce contexte sont l’Europe et le Moyen-Orient.
Accord de guerre en Ukraine
L’accord promis par Trump avec la Russie pour mettre fin à la guerre en Ukraine est un élément clé de sa stratégie visant à libérer des ressources américaines pour se concentrer sur la Chine et « désunir » la Russie et la Chine.
Son insistance simultanée pour que les alliés des États-Unis au sein de l’OTAN augmentent leurs dépenses de défense indique cependant que la nouvelle administration continue d’accorder de l’importance à la sécurité transatlantique. Elle ne veut simplement pas en être celle qui en paie la majeure partie. Et Trump a raison : Washington assume actuellement 68 % de toutes les dépenses de l’OTAN, contre 28 % pour les membres européens.
L’approche de Trump au Moyen-Orient repose sur le même calcul que celui des accords négociés par les États-Unis, qui protègent les intérêts américains tout en permettant une réduction des engagements. Avec le cessez-le-feu entre Israël et le Hamas désormais en vigueur, qui facilitera la libération des otages israéliens, une voie beaucoup plus claire vers la normalisation des relations entre Israël et l’Arabie saoudite existe. Cela dépend toujours d’un accord israélien en faveur de la création d’un État palestinien, mais lorsque cela se matérialisera, les relations d’Israël avec le reste du monde arabe s’amélioreront également.
La charge de contenir l’Iran sera alors transférée à une coalition d’alliés des États-Unis dans la région, probablement plus efficace et plus compétente, et Washington pourra reprendre sa campagne de pression maximale contre Téhéran.
Quelle est la suite pour la Chine ?
Si l’approche de Trump à l’égard de l’hémisphère occidental et des relations futures de Washington avec l’Europe et le Moyen-Orient est relativement claire, de nombreuses questions se posent quant à sa stratégie à l’égard de la Chine. Son équipe de sécurité nationale est généralement considérée comme belliciste à l’égard de Pékin à l’exception d’Elon Musk, qui a d’importants intérêts commerciaux en Chine.
Trump lui-même oscille entre une rhétorique agressive et conciliante. Le prétendu contrôle chinois du canal de Panama est l’une des justifications de sa volonté de réaffirmer le contrôle américain sur cette voie navigable stratégique. Mais il a également cité le président chinois Xi Jinping comme étant en mesure de contribuer à un accord avec l’Ukraine, et l’a même invité à son investiture.
Trump pourrait être ouvert à un accord avec la Chine et la Chine, à son tour, a également manifesté son intérêt pour cela. Si Xi n’assistera pas à l’investiture, son vice-président, Han Zheng, y assistera.
Trump et Xi ont également l’habitude de conclure des accords, même si leur accord de 2020 n’a guère fait plus que mettre un terme à une guerre commerciale qui s’intensifie. Cet accord a nécessité deux ans de négociation et a maintenu en place une grande partie des droits de douane imposés par Trump au début de son premier mandat, bien que dans certains cas à un taux réduit. Quelque chose de similaire pourrait se reproduire aujourd’hui, si Trump remplissait l’une de ses promesses de campagne d’augmenter les droits de douane sur les produits chinois tout en entamant simultanément des négociations sur un nouvel accord avec Pékin.
Selon toute vraisemblance, il s’agit du dernier mandat de Trump en tant que président. Pour les deux prochaines années au moins, il contrôle à la fois le Sénat et la Chambre des représentants. Il a tout intérêt à tenir ses promesses et n’est confronté à aucune, voire à peu de contraintes. Il se considère comme un perturbateur, et sa base Maga s’attend à ce qu’il le soit. L’instabilité est presque garantie.
Ce qui n’est pas clair, cependant, c’est si la vision de Trump d’un ordre international finalement plus stable avec des sphères d’influence clairement définies pour les grandes puissances du moment, les États-Unis, la Chine et peut-être la Russie, émergera, et encore moins si un tel résultat serait souhaitable.
Teria News avec The Conversation
